Bozza:Voto per delega

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Il voto per delega o voto per procura[1][2] è una forma di voto con la quale un membro di un organo decisionale può delegare il proprio potere di voto a un rappresentante, per consentire un voto in assenza. Il rappresentante può essere un altro componente dello stesso organismo, oppure esterno. Una persona così designata è chiamata "delegato"[3] e la persona che la designa è chiamata "delegante"[4][5]. Nomine di deleghe possono essere utilizzate per formare un blocco votante che possa esercitare una maggiore influenza nelle deliberazioni o nelle negoziazioni. Il voto per delega è una pratica particolarmente importante per quanto riguarda le società; negli Stati Uniti, i consulenti per gli investimenti spesso votano per delega per conto dei loro conti clienti[6].

Un argomento correlato è la democrazia liquida, una famiglia di sistemi elettorali in cui i voti sono trasferibili e raggruppati per elettori, candidati o una combinazione di entrambi per creare una rappresentanza proporzionale, e la democrazia delegata.

Un altro argomento correlato è il cosiddetto Proxy Plan, o "sistema elettorale di rappresentanza interattiva" in base al quale i rappresentanti eletti avrebbero diritto a tanti voti quanti ne avevano ottenuti nelle elezioni precedenti. L'Oregon tenne un referendum sull'adozione di un simile sistema elettorale nel 1912[7].

Il manuale parlamentare degli Stati Uniti Riddick's Rules of Procedure rileva che, in caso di voto per delega, il voto per i funzionari dovrebbe essere effettuato a scrutinio, a causa delle difficoltà legate all'autenticazione se un membro dice semplicemente: "Ho espresso 17 voti per il signor X"[8].

Il voto per delega è anche una caratteristica importante nella governance aziendale attraverso la dichiarazione di delega. Le aziende utilizzano agenzie di sollecitazione delle deleghe per assicurarsi i voti per delega.

Legislature[modifica | modifica wikitesto]

Le regole di alcune assemblee attualmente vietano il voto per delega. C'è un piano per vietare il voto per delega alla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti. Un voto del 2022 ha mostrato che 53 democratici e 26 repubblicani hanno votato per delega[9]. Il divieto di voto per delega può tuttavia comportare l'assenza del quorum e la necessità di imporre la presenza di un numero sufficiente di membri mancanti per raggiungerlo.

È possibile utilizzare il voto per delega automatico nelle legislature, tramite rappresentanza diretta (questa idea è essenzialmente una forma di voto ponderato, che garantisce ad alcuni elettori un’influenza maggiore rispetto ad altri). Ad esempio, è stato proposto che invece di eleggere i membri dei distretti uninominali (che potrebbero essere stati gerrymandered), i membri siano eletti in generale, ma una volta seduto ciascun membro esprima il numero di voti ricevuti nelle ultime elezioni. Pertanto, se, ad esempio, a uno stato venissero assegnati 32 membri nella Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti, i 32 candidati che hanno ricevuto il maggior numero di voti nelle elezioni generali siederebbero, ma ciascuno esprimerebbe un numero diverso di voti in sala e in commissione. Questa proposta consentirebbe la rappresentanza delle opinioni della minoranza nelle deliberazioni legislative, come avviene nelle deliberazioni delle assemblee degli azionisti delle società. Tale concetto è stato proposto in una presentazione al processo dell'Assemblea dei cittadini dell'Ontario del 2007.

Un altro esempio è la rappresentazione proporzionale valutativa (EPR - Evaluative Proportional Representation). Elegge tutti i membri di un organo legislativo. Ogni cittadino valuta l'idoneità alla carica di tutti i candidati che desidera come Eccellente (ideale), Molto buono, Buono, Accettabile, Scarso o Rifiutato. A più candidati può essere assegnato lo stesso voto da un elettore. Ogni cittadino elegge il proprio rappresentante generale in un consiglio comunale. Per una legislatura statale ampia e diversificata, ogni cittadino sceglie di votare attraverso uno qualsiasi dei distretti o associazioni elettorali ufficiali del paese. Ciascuno classifica un numero qualsiasi di candidati in tutto il paese. Ogni rappresentante eletto ha un potere di voto diverso (un diverso numero di voti ponderati) nell'organo legislativo: nessun voto di cittadino viene "sprecato"[10]. Ogni elettore è rappresentato equamente.

Due esempi reali di voto ponderato includono il Consiglio dell’Unione europea[11] e il collegio elettorale degli Stati Uniti[12].

Il Parlamento della Nuova Zelanda consente il voto per delega. Le sezioni 155-156 del Regolamento della Camera dei Rappresentanti della Nuova Zelanda specificano le procedure per farlo. Un membro può designare un altro membro o un partito a esprimere il proprio voto. Un soggetto non può tuttavia esercitare deleghe per più del 25% dei suoi componenti (arrotondato per eccesso). The New Zealand Listener rileva un caso controverso di voto per delega. Il partito laburista è stato autorizzato a votare per conto di Taito Phillip Field[13], che era spesso assente. In teoria, ciò doveva essere consentito solo se un legislatore era assente per affari parlamentari, affari pubblici o affari privati ​​urgenti, come malattia o lutto.

Fino a quando le riforme repubblicane del 1995 non hanno bandito questa pratica, il voto per delega veniva utilizzato anche nei comitati della Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti. Spesso i membri delegavano il loro voto al membro in classifica del loro partito nel comitato. I repubblicani si sono opposti al voto per delega sulla base del fatto che consentiva a un’indolente maggioranza democratica di portare avanti la legislazione in commissione con procedure antimaggioritarie. Secondo questa critica, nei giorni in cui i membri del comitato democratico erano assenti, il leader democratico nel comitato si opponeva con successo alla maggioranza repubblicana in carica esercitando le deleghe dei democratici assenti[14]. La presidente della Camera democratica Nancy Pelosi ha ripristinato temporaneamente il voto per delega nel 2020 per i membri che non potevano essere fisicamente presenti nella Camera a causa della pandemia di COVID-19 in corso[15].

Durante l’emergenza pandemica COVID-19, nella Camera dei Comuni del Regno Unito è stato temporaneamente introdotto il voto per delega. Il vice capo capogruppo Stuart Andrew deteneva un gran numero di voti per delega per altri parlamentari conservatori e ad un certo punto del 2021 controllava personalmente la maggioranza dei voti dell'intera Camera[16]. Non sempre ha espresso questi voti per delega nello stesso modo, seguendo invece le istruzioni dei singoli parlamentari[17].

Thomas E. Mann e Norman J. Ornstein scrivono: "In un'istituzione grande e frammentata in cui ogni membro ha cinque o sei posti in un dato momento, il voto per delega è un male necessario"[18].

Elezioni[modifica | modifica wikitesto]

Voto per delega nel mondo[19]
Paese Disponibilità Chi ne può usufruire
Afghanistan No
Albania No
Algeria Si Gli anziani e i pazienti negli ospedali o nelle loro case, gli studenti che studiano al di fuori dello stato di residenza, i membri dell'Esercito nazionale, il personale della protezione civile e delle dogane, la sicurezza nazionale e i dipendenti dei servizi penitenziari.
Andorra Si Elettori con disabilità e malattie gravi.
Angola No
Anguilla No
Antigua e Barbuda Si Motivi di lavoro che li rendono incapaci di votare quel giorno, membri delle forze di polizia e servizi simili o elettori per qualche motivo incapaci di votare senza aiuto.
Arabia Saudita Si Persone fisicamente disabili.
Argentina No
Armenia No
Aruba No
Australia No
Austria No
Azerbaigian No
Bahamas No
Bahrein No
Bangladesh No
Barbados No
Belgio Si Solo gli elettori che non possono recarsi personalmente al seggio elettorale per motivi di salute, carcerazione, convinzioni religiose, partecipazione a un corso di studi, impegni professionali o di servizio, oppure soggiorno temporaneo all'estero.
Belize Si Persone impiegate in attività diplomatiche al di fuori del Belize e loro coniugi, membri delle forze armate, membri del dipartimento di polizia che lavorano il giorno delle elezioni, funzionari elettorali e i loro autisti.
Benin Si Membri dei servizi militari e di sicurezza, coloro che si trovano all'estero il giorno delle elezioni, pazienti ospedalizzati e persone disabili.
Bermude No
Bhutan No
Bielorussia No
Bolivia No
Bosnia Erzegovina No
Botswana No
Brasile No
Brazzaville Si Il regolamento che indica esattamente chi può votare per delega viene pubblicato prima delle elezioni.
Brunei Darussalam No
Bulgaria No
Burkina Faso No
Burundi Si Elettori che, per motivi professionali, non possono recarsi alle urne; donne in parto, malati, portatori di handicap e disabili fisici.
Cambogia No
Camerun No
Canada No
Capo Verde No
Cayman (Isole) No
Chad Si Membri della “forza pubblica” e altri dipendenti statali legalmente assenti da casa il giorno della votazione; elettori che possono dimostrare che non si troveranno nella loro circoscrizione elettorale il giorno delle elezioni; pazienti ospedalizzati; i disabili gravi e gli infermi; dipendenti della CENI.
Cile No
Cina Si Elettori che non sono disponibili durante le elezioni.
Cipro No
Colombia No
Comore Si Elettori che per qualsiasi motivo non possono presentarsi al seggio elettorale.
Congo, Repubblica Democratica del No
Cook (Isole) No
Corea del Nord No
Corea del Sud No
Costa Rica No
Costa d'Avorio No
Croazia No
Cuba No
Danimarca No
Dominica No
Ecuador No
Egitto No
El Salvador No
Emirati Arabi Uniti No
Estonia No
eSwatini No
Etiopia No
Figi No
Filippine No
Finlandia No
Francia Si Qualsiasi elettore può utilizzare il voto per delega.
Gabon Si Elettori a cui, per un motivo legittimo o per l'altro, è impedito di essere nella propria circoscrizione elettorale il giorno delle elezioni; i malati, le partorienti, gli infermi, le persone affette da malattie incurabili e in generale le persone che non possono muoversi a causa della loro salute generale e delle loro condizioni fisiche; persone in custodia cautelare e detenuti; cittadini la cui professione o situazione familiare rende loro impossibile votare il giorno delle elezioni.
Gambia No
Georgia No
Germania No
Ghana Si Elettori malati o disabili, personale militare, elettori iscritti al corso di formazione ed elettori assenti per motivi personali. Elettori che, a causa di problemi di salute, non possono votare o sono assenti dalla propria circoscrizione elettorale. Il rapporto della EOM del 2016 fa riferimento al voto anticipato per il personale della sicurezza, delle elezioni e dei media.
Giamaica No
Giappone Si Elettori non vedenti; elettori della Camera dei Rappresentanti e della Camera dei Consiglieri che non sono in grado di scrivere i nomi e le abbreviazioni dei candidati e dei partiti politici a causa di disturbi mentali e fisici e per altri motivi.
Gibuti No
Giordania No
Grecia No
Groenlandia No
Grenada No
Guatemala No
Guinea Si Persone malate ricoverate in ospedale o a domicilio; invalidi e gravemente infermi; coloro i cui compiti li portano fuori dalla loro circoscrizione elettorale registrata.
Guinea Equatoriale No
Guinea-Bissau No
Guyana Si Impiego il giorno delle elezioni come membro delle forze di sicurezza o impiego connesso alle elezioni, candidato alle elezioni, coloro che non possono recarsi al seggio elettorale a causa di cecità o incapacità fisica.
Haiti No
Honduras No
India Si Elettori di servizio classificati delle forze armate sindacali e dei gruppi paramilitari.
Indonesia No
Iran No
Iraq No
Irlanda No
Islanda No
Israele No
Italia No
Kazakistan No
Kenia No
Kiribati No
Kuwait No
Kirghizistan No
Laos No
Lettonia No
Libano No
Lesotho No
Liberia No
Libia No
Liechtenstein No
Lituania No
Lussemburgo No
Madagascar No
Malawi No
Malaysia No
Maldive No
Mali Si Funzionari statali in missione (compresi i soldati); membri della CENI; i presidenti dei seggi elettorali; assessori ai seggi elettorali; i delegati della Corte Costituzionale; rappresentanti di partiti politici e candidati; persone detenute non condannate a una pena detentiva.
Malta No
Marshall (Isole) No
Mauritania No
Mauritius Si Candidati, appartenenti alle forze dell'ordine, pubblici ufficiali, elettori di servizio, funzionari in servizio all'estero.
Messico No
Micronesia, Stati Federati di No
Moldavia No
Monaco Si Gli elettori che non possono recarsi personalmente a un seggio elettorale per motivi di salute, incarcerazione o impegni professionali.
Mongolia No
Montenegro No
Montserrat No
Marocco No
Mozambico No
Myanmar No
Namibia No
Nauru No
Nepal No
Nicaragua No
Niger Si Pratica eccezionale per chi ha disabilità fisica o impedimento maggiore.
Nigeria No
Niue No
Macedonia del Nord No
Norvegia No
Nuova Zelanda No
Olanda Si Elettori che non si aspettano di poter votare di persona.
Oman No
Pakistan No
Palau No
Panama No
Papua Nuova Guinea No
Paraguay No
Perù No
Pitcairn (Isole) Si (1) Elettori che intendono assentarsi temporaneamente dall'Isola durante le elezioni

(2) Elettori affetti da malattie e infermità o detenuti nelle carceri e nelle proprie case

Polonia Si Solo gli elettori che non possono recarsi personalmente al seggio elettorale per motivi di salute o di età avanzata.
Portogallo No
Qatar No
Repubblica Araba di Siria No
Repubblica Dominicana No
Romania No
Ruanda No
Russia No
Saint Kitts e Nevis No
Saint Vincent e Grenadine No
Salomone (Isole) No
Santa Lucia No
Samoa No
San Marino No
San Tommaso e Principe No
Senegal No
Serbia No
Seychelles No
Sierra Leone No
Singapore No
Slovacchia No
Slovenia No
Somalia No
Spagna No
Sri Lanka No
Stato di Palestina No
Sud Africa No
Sudan No
Suriname Si Addetti ai seggi elettorali, elettori dell'esercito nazionale che non saranno presenti nella circoscrizione elettorale in cui sono iscritti.
Svezia Si Solo gli elettori che non possono recarsi di persona a un seggio elettorale per motivi di salute, vecchiaia, lontananza o incarcerazione.
Svizzera Si Tutti gli elettori (secondo la legge federale), ma i cantoni possono stabilire le proprie norme su chi può votare per delega.
Tagikistan No
Tailandia No
Taiwan No
Tanzania No
Timor Est No
Togo Si Membri delle forze armate; funzionari pubblici assenti da casa in servizio il giorno delle elezioni; pazienti ricoverati o assegnati a domicilio; disabili gravi o infermi; elettori che non desiderano votare nei seggi elettorali in cui prestano servizio.
Tokelau No
Tonga No
Trinidad e Tobago No
Tunisia No
Turchia No
Turkmenistan No
Turks e Caicos (Isole) No
Tuvalu No
Uganda No
Ucraina No
Ungheria No
Regno Unito Si Solo gli elettori che non possono recarsi personalmente al seggio elettorale per motivi di salute, impegni professionali o di servizio o per un soggiorno temporaneo all'estero.
Repubblica Ceca No
Repubblica Centrafricana No
Stati Uniti No
Uruguay No
Uzbekistan No
Vanuatu Si Elettori stranieri registrati; elettori che non possono votare nel luogo in cui sono registrati per motivi di istruzione, professione, salute e religiosi; elettori assenti dalle loro circoscrizioni elettorali per malattie gravi e decesso di familiari, per salute, professione, ferie, partecipazione a convegni legati alla professione, partecipazione a tornei sportivi dilettantistici nazionali e internazionali.
Venezuela No
Vietnam No
Yemen No
Zambia No
Zimbabwe No

Il voto per delega viene talvolta descritto come "la frequenza con cui coniugi, lavoratori sindacali e amici di amici vengono effettivamente inviati alle urne con un compito da completare". Il potenziale per il voto per delega esiste in circa un elettore su cinque. Secondo W. Russell Neuman, è probabile che l’effetto netto degli spunti forniti da amici e colleghi non sia significativo quanto quello dei partiti politici[20].

La possibilità di un uso più ampio del voto per delega è stata oggetto di molte speculazioni. Terry F. Buss e altri scrivono che il voto su Internet comporterebbe di fatto l'approvazione del voto per delega, poiché le password potrebbero essere condivise con altri: "Ovviamente, i calcoli costi-benefici relativi all'atto di voto potrebbero anche cambiare sostanzialmente nel momento in cui le organizzazioni tentano di identificare e fornire incentivi per controllare i voti per delega senza violare i divieti di compravendita di voti previsti dalla legge[21]."

Una delle critiche al voto per delega è che comporta il rischio di frode o intimidazione[22]. Un'altra critica è che ciò viola il concetto di voto segreto, in quanto possono essere archiviati documenti, ad esempio, designando un membro del partito come proprio delegato[23].

James C. Miller III, direttore del bilancio di Ronald Reagan, suggerì di eliminare la democrazia rappresentativa e di implementare invece un "programma per il voto diretto e per delega nel processo legislativo"[24]. È stato suggerito da Joseph Francis Zimmerman che il voto per delega sia consentito nelle assemblee cittadine del New England[25].

Il voto per delega può eliminare alcuni dei problemi associati al dilemma della scelta pubblica del raggruppamento.

Albania[modifica | modifica wikitesto]

Secondo Arch Puddington e altri, nelle aree musulmane albanesi, molte donne sono state effettivamente private dei diritti civili a causa del voto per delega da parte di parenti maschi[26].

Algeria[modifica | modifica wikitesto]

In Algeria sono state istituite restrizioni al voto per delega nel 1991 per indebolire il Fronte Islamico di Salvezza[27].

Canada[modifica | modifica wikitesto]

In Canada, la provincia della Nuova Scozia consente ai cittadini di votare per delega se prevedono di essere assenti nel periodo elettorale. Anche i territori dello Yukon, dei Territori del Nord-Ovest e del Nunavut consentono il voto per delega. I prigionieri di guerra canadesi nei campi nemici potevano votare tramite voto per delega. David Stewart e Keith Archer ritengono che il voto per delega possa portare a processi di selezione della leadership per diventare dominati dai leader[28]. Il voto per delega era disponibile solo per il personale militare sin dalla seconda guerra mondiale, ma fu esteso nel 1970 e nel 1977 per includere elettori in circostanze speciali come operatori dei campi settentrionali, pescatori e cercatori d'oro. Il Partito Liberale dell'Alberta ha incontrato alcune difficoltà, in quanto un numero imprecisato di schede per delega conteggiate potrebbe non essere valido[29]. Coloro che, attraverso il voto per delega o l'assistenza ad infermi, vengono a conoscenza della scelta del mandante sono tenuti al segreto[30].

Cina[modifica | modifica wikitesto]

Alcune province cinesi consentono ai residenti dei villaggi di designare qualcuno che voti per loro conto. Lily L. Tsai osserva che "In pratica, un membro della famiglia spesso vota per tutti i membri anche se sono presenti alle elezioni"[31]. Nel 1997, una delegazione del Carter Center raccomandò di abolire il voto per delega che consentiva a una persona di votare per tre; l'International Republican Institute aveva fatto una raccomandazione simile[32]. La maggior parte delle controversie elettorali ruotava attorno ai voti per delega, comprese le questioni su chi poteva rappresentarli al voto e quali tipi di prove erano accettabili per il voto per delega. L’intensa concorrenza ha reso il processo di voto per delega sempre più formale e trasparente. Alcuni villaggi richiedevano un notaio per convalidare i voti per delega inviati via fax; più spesso i villaggi pubblicizzavano i voti per delega in modo che gli abitanti potessero monitorarli direttamente. Il governo di Taicang ha registrato un'affluenza alle urne del 99,4% nelle elezioni del 1997, ma uno studio ha mostrato che dopo aver rimosso i voti per delega, solo il 48% degli elettori aventi diritto nel campione ha riferito di essersi effettivamente recato al seggio elettorale centrale per votare[33].

Gabon[modifica | modifica wikitesto]

Secondo Mim Kelber, "in Africa Centrale, per esprimere un voto per delega a favore di sua moglie, tutto ciò che serve ad un uomo è produrre una lettera senza testimoni in cui sia menzionato il nome della persona a cui è delegato il potere di voto". L'intervistato del Gabon ad una lettera dell'Unione Interparlamentare ha commentato: "È stato osservato che questa possibilità è stata sfruttata in misura molto maggiore dagli uomini che dalle donne, per ragioni non sempre nobili"[34].

Guyana[modifica | modifica wikitesto]

Il voto per delega ha svolto un ruolo importante nella politica della Guyana negli anni '60. Prima e durante le elezioni del 1961, le deleghe erano state severamente limitate. Alcune restrizioni furono rimosse e ci fu un aumento dei voti per delega espressi da 300 nel 1961 a 6.635 nel 1964. Dopo quell'elezione, il gruppo di osservatori del Commonwealth espresse preoccupazione per i voti per delega passibili di frode. Le regole del voto per delega furono ulteriormente allentate e nel 1969 i dati ufficiali registrarono 19.287 voti espressi per delega, circa il 7% del totale dei voti (un aumento dal 2,5% nel 1964 al 1968)[35]. Tra le accuse di frode, nel 1973 furono imposte ulteriori restrizioni al voto per delega; in quell'anno furono espressi per delega circa 10.000 voti[36].

India[modifica | modifica wikitesto]

Nel 2003, il Representation of the People Act è stato modificato per consentire al personale delle forze armate di nominare un delegato per votare a loro nome[37].

Iraq[modifica | modifica wikitesto]

In Iraq, le leggi elettorali del 1924 e del 1946 escludevano la possibilità del voto per delega, fatta eccezione per gli analfabeti, che potevano nominare qualcuno che scrivesse per loro[38].

Russia[modifica | modifica wikitesto]

Alcuni casi di voto per delega (di solito da parte di familiari) nelle elezioni parlamentari russe del 1995 sono stati notati dagli osservatori dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa[39].

Regno Unito[modifica | modifica wikitesto]

La disposizione per il voto per delega nel Regno Unito risale a Giacomo I. Molto prima del suffragio femminile, le donne a volte votavano per delega dei capifamiglia maschi assenti.

Secondo la legge elettorale britannica, le schede elettorali non potevano essere inviate all’estero[40]. Gli emigranti britannici non avevano diritto di voto fino alla metà degli anni '80. Ora possono votare per delega alle elezioni generali se sono stati iscritti nelle liste elettorali britanniche negli ultimi 15 anni. Possono votare anche per posta[41].

Nel Regno Unito, gli elettori possono nominare un delegato. Un elettore può agire come delegato solo per due persone con le quali non è direttamente imparentato. Tuttavia, possono rappresentare un numero qualsiasi di elettori se sono direttamente collegati ad essi. L'elettore può cambiare idea e votare personalmente alle elezioni finché il suo delegato non ha già votato per suo conto o non ha chiesto di votare per corrispondenza[42].

Gli elettori devono fornire un motivo per utilizzare una delega, ad esempio essere in vacanza. Un sottoinsieme più ristretto di motivi è consentito se la delega deve essere valida per più di un'elezione. Salvo i casi di cecità, la validità di tutte le deleghe deve essere certificata da qualcuno come ad esempio un datore di lavoro o un medico[43].

Nel 2004, due consiglieri liberaldemocratici furono giudicati colpevoli di aver presentato 55 voti per delega fraudolenti e condannati a 18 mesi di reclusione[44].

La Electoral Reform Society ha proposto l’abolizione del voto per delega nel Regno Unito, tranne in circostanze particolari, ad esempio quando l’elettore è all’estero[45].

Stati Uniti[modifica | modifica wikitesto]

Storia del voto per delega[modifica | modifica wikitesto]

Nel 1635-36, il Massachusetts concesse alle città di frontiera "la libertà di far rimanere a casa molti dei loro Freemen [che durante il periodo coloniale americano era un termine che indicava una persona non schiava] per la sicurezza della loro città come ritengono necessario, e che i suddetti Freemen incaricati dalla città di rimanere a casa avranno libertà per questa corte di far sentire la propria voce per delega." Secondo Charles Seymour e Donald Paige Frary, se non fosse stato implementato il voto per delega, gli abitanti delle città di frontiera avrebbero perso i loro diritti di voto e il governo avrebbe rappresentato solo i Freemen nelle vicinanze di Boston. Le strade erano povere; trascinare contemporaneamente tutti gli uomini di un villaggio lo avrebbe esposto agli attacchi indiani; e in tempo di elezioni, il lavoro degli emigranti era necessario per mettere a dimora la semina primaverile. Ancora nel 1680, e probabilmente anche dopo che lo statuto fu revocato nel 1684, il Freeman poteva dare il suo voto per i magistrati di persona o per delega presso la Corte elettorale[46].

Il voto per delega è stato adottato anche nelle colonie adiacenti al Massachusetts[47]. In effetti, tracce della pratica del voto per delega rimasero nelle leggi elettorali del Connecticut fino alla definitiva sostituzione del suo statuto nel 1819[48].

Nel Maryland, le assemblee primarie consentivano il voto per delega. Dopo l'assemblea del 1638 furono inviate proteste al proprietario in Inghilterra, ossia a chi rappresentava le proprietary colony, un tipo di colonia nell'America inglese che esisteva durante la prima età moderna. Si diceva che il governatore e i suoi amici potessero esercitare troppa influenza attraverso le deleghe ottenute.

Il voto per delega è stato utilizzato anche nella Carolina del Sud; i proprietari nel settembre 1683 si lamentarono con il governatore di questo sistema. A quel tempo il voto per delega veniva utilizzato anche a Long Island, New York. La fraseologia è stata talvolta concepita per nascondere il fatto che era in uso un sistema di delega e che la maggioranza degli elettori non ha effettivamente partecipato alle elezioni. Nel Rhode Island, il sistema descritto come sistema "per delega", dal 1664 in poi, era in realtà semplicemente l'invio di schede scritte da elettori che non partecipavano alle elezioni, piuttosto che un vero sistema per delega, come nell'assemblea del 1647[49].

In Alabama, l'assistenza da parte dei membri della Perry County Civic League agli elettori analfabeti segnando una scheda elettorale per loro conto è stata considerata "voto per delega" e "voto più di una volta" e quindi ritenuta illegale[50].

Durante la guerra civile americana, alcuni soldati del nord usarono il voto per delega[51]. Dopo la quasi vittoria di Ira Eastman nel New Hampshire, i repubblicani appoggiarono un disegno di legge per consentire ai soldati di votare per delega, ma fu dichiarato incostituzionale dalla corte suprema dello Stato[52].

Nell'era progressista, il voto per delega veniva utilizzato nelle convenzioni statali del Partito Repubblicano nel New Hampshire. La Boston and Maine Railroad, alleata del Partito Repubblicano, mantenne il controllo sul Partito attraverso queste convenzioni. "Alla convenzione statale del 1906, ad esempio, i delegati del partito erano piuttosto disposti a commerciare, vendere o scambiare il loro potere di voto in cambio di varie forme di remunerazione da parte della macchina del partito. La protesta pubblica portò alla fine di tale voto 'per delega'"[53].

Il voto per delega è stato utilizzato in alcuni caucus di nomina presidenziale americana. In un caso, i sostenitori di Eugene McCarthy erano la maggioranza dei presenti, ma sono stati messi in minoranza quando il funzionario che presiedeva il partito ha espresso 492 voti per delega – tre volte il numero dei presenti – per la sua stessa lista di delegati[54]. Dopo la nomina di Hubert Humphrey, il movimento New Politics ha accusato Humphrey e i capi del partito di aver aggirato la volontà dei membri del Partito Democratico manipolando le regole a vantaggio di Humphrey. In risposta, fu creata la Commissione sulla struttura del partito e la selezione dei delegati, nota anche come Commissione McGovern-Fraser, per rielaborare le regole in tempo per la Convenzione nazionale democratica del 1972. Gli Stati parti dovevano vietare il voto per delega per far sedere i propri delegati alla convenzione nazionale[55]. È stato affermato che queste norme erano state utilizzate in modi "altamente selettivi"[56].

Sono stati fatti diversi tentativi per inserire iniziative legate al voto per delega nelle schede elettorali della California, ma tutti hanno fallito[57].

Legge degli Stati Uniti sulle deleghe[modifica | modifica wikitesto]

La delega è definita dalle corti supreme come "un'autorità o un potere per fare una certa cosa"[58]. Ciascuno può conferire al suo delegato tutti i poteri che egli stesso possiede. Può anche dargli istruzioni segrete riguardo alla votazione su questioni particolari[59]. Ma la delega è inefficace quando è contraria alla legge o all'ordine pubblico[60]. Se il delegato è regolarmente nominato e agisce nell'ambito della delega, la persona che conferisce la delega è vincolata agli atti del suo delegato, compresi i suoi errori o sbagli[61]. Quando il delegante invia il suo incaricato a un'assemblea, il delegato può fare in tale assemblea tutto ciò che è necessario per il pieno e completo esercizio del diritto di voto del delegante. Ciò include il diritto di voto per procedere alla votazione per scheda, o per aggiornare (e, quindi, può anche votare su altre mozioni parlamentari ordinarie, come quelle di rinvio, riesame, ecc., quando necessario o ritenuto opportuno e vantaggioso rispetto all’oggetto o allo scopo complessivo della delega)[62].

Un delegato può votare solo in assenza del mandante, non quando il mandante è presente e vota[63]. Qualora la potestà conferita alla delega sia limitata ad uno scopo designato o speciale, il voto per altro e diverso scopo è inefficace[64]. La delega nella forma consueta ed ordinaria conferisce facoltà di agire solo nell'assemblea quindi in vista, e nelle eventuali adunanze rinviate della stessa; pertanto non potrà essere votato in altra o diversa assemblea tenuta in nuova convocazione[65]. Gli atti non autorizzati del delegato possono essere ratificati dal suo delegante, e tale ratifica equivale alla precedente autorità[66]. Secondo il peso dell'autorità, la delega per il solo voto azionario può essere revocata in qualsiasi momento, nonostante qualsiasi accordo sulla sua irrevocabilità[67]. La vendita nel frattempo da parte di un azionista delle sue azioni in una società o società revoca automaticamente ogni delega di voto rilasciata o conferita con riferimento a tali azioni[68]. E la delega è revocata anche nel caso in cui il conferente intervenga personalmente all'elezione, o conferisca delega successiva[69]. Pertanto, un delegato non può votare quando il proprietario del titolo arriva in ritardo o è presente e vota[70].

Vietnam[modifica | modifica wikitesto]

In Vietnam, il voto per delega è stato utilizzato per aumentare l’affluenza alle urne. Attualmente, il voto per delega è illegale, ma si verifica comunque da prima del 1989. Si stima che contribuisca per circa il 20% all'affluenza alle urne, ed è stato descritto come "un modo conveniente per adempiere al proprio dovere, evitare possibili rischi ed evitare di avere partecipare direttamente all’atto della votazione”. Si tratta essenzialmente di un compromesso tra il partito-Stato, che vuole un’elevata affluenza alle urne come prova del sostegno pubblico, e gli elettori che non vogliono recarsi ai seggi elettorali. Anche in Unione Sovietica il voto per delega era illegale, ma veniva effettuato per aumentare l'affluenza alle urne[71].

Impostazioni delle organizzazioni non profit negli Stati Uniti[modifica | modifica wikitesto]

Il voto per delega è automaticamente vietato nelle organizzazioni che hanno adottato le Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR) o il Codice standard di procedura parlamentare (TSC - The Standard Code of Parliamentary Procedure) come loro autorità parlamentare, a meno che ciò non sia previsto nel suo statuto o richiesto dalle leggi di il suo stato costitutivo[72]. Le Robert's Rules dicono: "Se la legge in base alla quale un'organizzazione è costituita consente che il voto per delega sia proibito da una disposizione dello statuto, l'adozione di questo libro come autorità parlamentare per prescrizione nello statuto dovrebbe essere trattata come disposizione sufficiente per raggiungere tale risultato”[73]. George Demeter dice la stessa cosa, ma afferma anche che "se queste leggi non proibiscono il voto per delega, l'organismo può approvare una legge che consente il voto per delega per qualsiasi scopo desiderato"[74]. La RONR sostiene: "Ordinariamente non dovrebbe né essere consentito né richiesto, perché il voto per delega è incompatibile con le caratteristiche essenziali di un'assemblea deliberativa in cui l'appartenenza è individuale, personale e non trasferibile. In una società per azioni, d'altra parte, laddove la proprietà è trasferibile, anche la voce e il voto del membro sono trasferibili, mediante l'uso di una delega[75]." Mentre Riddick ritiene che "il voto per delega appartiene propriamente alle organizzazioni costituite che si occupano di azioni o beni immobili, e in alcune organizzazioni politiche", afferma anche: "Se uno Stato autorizza un'organizzazione incorporata a utilizzare il voto per delega, tale diritto non può essere negato dallo statuto." Riddick afferma inoltre: "Il voto per delega non è raccomandato per l'uso ordinario. Può scoraggiare la partecipazione e trasferire un diritto inalienabile a un altro senza la garanzia positiva che il voto non sia stato manipolato"[76].

La Legge parlamentare così precisa sul punto[77]:

Viene utilizzato solo nelle società per azioni in cui il controllo è detenuto dalla maggioranza delle azioni, non dalla maggioranza degli azionisti. Se una persona ottiene il controllo del cinquantuno per cento delle azioni, può controllare la società, eleggendo gli amministratori a suo piacimento a dispetto delle centinaia o migliaia di titolari delle restanti azioni. Le leggi sulle società per azioni si basano quasi sempre sulla teoria che lo scopo dell'organizzazione è quello di fare soldi svolgendo una determinata attività, utilizzando il capitale fornito da un gran numero di persone il cui controllo dell'attività dovrebbe essere proporzionale al capitale investito nella società. Le persone che hanno fornito la maggior parte del capitale dovrebbero controllare l'organizzazione, eppure potrebbero vivere in diverse parti del paese o essere in viaggio al momento dell'incontro annuale. Attraverso il sistema del voto per delega possono controllare l'elezione degli amministratori senza presenziare alle riunioni.

Tuttavia, è pratica comune nelle convention che un delegato abbia un supplente, che è sostanzialmente uguale a un delegato. Il Manuale Demeter rileva che il supplente ha tutti i privilegi di voto, dibattito e partecipazione ai lavori ai quali ha diritto il delegato[78]. Inoltre, "se il voto è stato per anni... condotto... per delega... tale voto secondo una lunga e continua consuetudine ha forza di legge, e il procedimento è valido"[79].

Thomas E. Arend osserva che le leggi statunitensi consentono che i voti per delega siano condotti elettronicamente in determinate situazioni: "L'uso di mezzi elettronici può essere consentito per il voto per delega, ma tale voto è generalmente limitato ai membri. Considerati i doveri fiduciari che sono personali di ciascuno direttore, e la necessità che gli amministratori deliberino per garantire decisioni adeguatamente ponderate, il voto per delega da parte degli amministratori è solitamente vietato dalla legge. Al contrario, numerosi statuti statali di società senza scopo di lucro consentono il voto per delega dei membri e possono inoltre consentire ai membri di utilizzare mezzi elettronici concedere un diritto di delega a un altro soggetto ai fini del voto dei membri." Sturgis è d'accordo: "Gli amministratori oi membri del consiglio non possono votare per delega nelle loro riunioni, poiché ciò significherebbe la delega di un compito legislativo discrezionale che non possono delegare"[80].

Il voto per delega, anche se consentito, può essere limitato ad un uso poco frequente qualora le norme che disciplinano un organo prevedano requisiti minimi di partecipazione. Ad esempio, lo statuto può prescrivere che un membro possa essere radiato se manca a tre riunioni consecutive[81].

Il Journal of Mental Science ha preso atto delle argomentazioni sollevate contro l'adozione del voto per delega per l'Associazione. Questi includevano la possibilità che ciò diminuisse la partecipazione alle riunioni. La controreplica è stata che la gente non andava lì per votare; partecipano alle riunioni per il bene dell'incontro, della discussione e della buona compagnia[82].

Nel 2005, il Libertarian Party of Colorado, a seguito di un intenso dibattito, ha promulgato norme che consentono il voto per delega. Una mozione volta a limitare le deleghe a 5 per persona è stata respinta[83]. Alcuni erano favorevoli a richiedere ai membri presenti alla convenzione di portare un certo numero di deleghe, al fine di incoraggiarli alla politica[84]. Nel 2006, il partito ha abrogato tali disposizioni statutarie a causa della preoccupazione che un piccolo gruppo di individui potesse utilizzarle per prendere il controllo dell'organizzazione.

Impostazioni aziendali[modifica | modifica wikitesto]

Secondo il diritto comune, gli azionisti non avevano il diritto di esprimere voto per delega nelle assemblee societarie senza speciale autorizzazione. Nel caso Walker v. Johnson[85], la Corte d'Appello del Distretto di Columbia spiegò che il motivo era che le prime società erano di natura municipale, religiosa o di beneficenza, nelle quali l'azionista non aveva alcun interesse pecuniario. La modalità normale di conferimento dei diritti societari era tramite l'emissione di uno statuto da parte della corona, che sostanzialmente stabiliva la società come parte del governo. Considerata la fiducia personale riposta dal re in questi elettori, non era opportuno che delegassero ad altri. Nel caso della Pennsylvania del Commonwealth ex rel. Verree v. Bringhurst[86], la corte ritenne che i membri di una società non avevano il diritto di voto per delega in un'elezione aziendale a meno che tale diritto non fosse espressamente conferito dallo statuto. Gli avvocati del querelante sostenevano che le norme del diritto comune non si applicavano alle società commerciali o finanziarie in cui il rapporto non era personale. La corte ha ritenuto che: "Il fatto che si tratti di una società commerciale non dispensa in alcun modo dall'obbligo di tutti i membri di riunirsi tra loro, salvo diversa disposizione, per l'esercizio del diritto di partecipare all'elezione dei propri funzionari". Almeno già dal XVIII secolo, tuttavia, in Inghilterra furono inserite clausole che consentivano il voto per delega negli statuti aziendali[87].

Il voto per delega è comunemente utilizzato nelle società per votare da parte di membri o azionisti, perché consente ai membri che hanno fiducia nel giudizio degli altri membri di votare per loro e all'assemblea di avere un quorum di voti quando è difficile per tutti i membri partecipare oppure quando ci sono troppi membri perché tutti possano incontrarsi e deliberare comodamente. Le società di delega comunemente consigliano gli azionisti istituzionali su come dovrebbero votare. Le società di sollecitazione di deleghe aiutano a raccogliere i voti per una determinata risoluzione.

Domini osserva che nel mondo aziendale, "le schede elettorali per delega contengono tipicamente proposte del management aziendale su questioni di corporate governance, tra cui la struttura del capitale, la revisione contabile, la composizione del consiglio e la remunerazione dei dirigenti"[88].

Le deleghe sono essenzialmente l'equivalente del diritto societario del voto per corrispondenza. Gli azionisti inviano una carta (chiamata carta di delega) sulla quale indicano il loro voto. La carta autorizza un agente delegato a votare le azioni dell'azionista come indicato sulla carta[89]. Quest'ultima può specificare come devono essere votate le azioni o può semplicemente dare discrezionalità all'agente delegato di decidere come devono essere votate le azioni[90]. Il Securities Exchange Act del 1934 trasferì questa responsabilità dalla FTC alla SEC. Il Securities Exchange Act del 1934 diede alla SEC anche il potere di regolamentare la sollecitazione di deleghe, sebbene alcune delle regole che la SEC ha proposto da allora (come la delega universale) siano state controverse[91]. Secondo la regola 14a-3 della Securities Exchange Commission, il primo passo del consiglio di amministrazione in carica nella richiesta di deleghe deve essere la distribuzione agli azionisti della relazione annuale dell'azienda. Nel 2009, la SEC ha proposto una nuova regola che consente agli azionisti che soddisfano determinati criteri di aggiungere intestatari alla dichiarazione di delega, sebbene questa regola sia stata oggetto di un intenso dibattito[92].

Le associazioni di investitori istituzionali talvolta tentano di attuare il cambiamento sociale. Ad esempio, diverse centinaia di investitori istituzionali a base religiosa, come denominazioni, pensioni, ecc. appartengono all'Interfaith Center on Corporate Responsibility. Queste organizzazioni esercitano comunemente un'influenza attraverso le risoluzioni degli azionisti, che possono spronare il management all'azione e portare al ritiro delle risoluzioni prima che venga presa una votazione effettiva sulla risoluzione.

Si prevede generalmente che i fiduciari dell'ERISA e di altri piani pensionistici votino per delega per conto di questi piani in modo da massimizzare il valore economico per i partecipanti al piano. A questo riguardo, per i piani ERISA, fiduciari e consulenti sono molto limitati nella misura in cui possono tenere conto di obiettivi sociali o di altro tipo[93].

In assenza del suo mandante all'assemblea annuale di una società commerciale, il delegato ha il diritto di voto in tutti i casi, ma non ha il diritto di discutere o di partecipare in altro modo ai lavori a meno che non sia un azionista di quella stessa società[94].

La Securities and Exchange Commission (SEC) ha stabilito che un consulente per gli investimenti che esercita autorità di voto sui delegati dei suoi clienti ha la responsabilità fiduciaria di adottare politiche e procedure ragionevolmente progettate per garantire che il consulente voti per delega nel migliore interesse dei clienti, di divulgare ai clienti informazioni su tali politiche e procedure, rivelare ai clienti come possono ottenere informazioni su come il consulente ha votato le loro deleghe e conservare alcuni registri relativi al voto per delega[95]. Questa sentenza è stata criticata per molti motivi, inclusa la tesi secondo cui impone oneri inutili ai consulenti per gli investimenti e non avrebbe impedito i principali scandali contabili dei primi anni 2000. I fondi comuni di investimento devono riportare periodicamente i loro voti per delega sul modulo N-PX[96].

È possibile che si verifichino voti eccessivi (overvote) e voti insufficienti (undervote) in situazioni di delega aziendale[97], ossia che non si raggiunga il limite minimo di voti necessari ad una decisione o viceversa si sfori il numero massimo di voti consentito.

Anche in ambito aziendale, l'uso del voto per delega è generalmente limitato al voto in occasione dell'assemblea annuale degli amministratori, per la ratifica degli atti degli amministratori, per l'ampliamento o la diminuzione del capitale e per altri cambiamenti vitali nella politica dell'organizzazione. Le modifiche proposte sono riepilogate nella circolare inviata agli azionisti prima dell'assemblea annuale. Il libro dei trasferimenti azionari viene chiuso almeno dieci giorni prima dell'assemblea annuale per consentire al segretario di predisporre l'elenco degli azionisti e il numero delle azioni da ciascuno detenute. Le azioni vengono votate come risulta dal libro delle azioni al momento della pubblicazione. Tutte le deleghe vengono confrontate con questo elenco[98].

È possibile designare due o più persone ad agire come delegati utilizzando il linguaggio nominando, ad esempio, "A, B, C, D ed E, F, o uno qualsiasi di essi, delegati e agenti per mio conto, irrevocabili, con piena potere, con il voto favorevole della maggioranza, di nominare uno o più sostituti in mio nome e in mia vece[99]."

Si dice che il voto per delega abbia alcune conseguenze anti-deliberative, in quanto i titolari delle deleghe spesso non hanno discrezionalità su come esprimere i voti a causa delle istruzioni fornite dal loro principale. Pertanto, non possono modificare la loro decisione sulla base del processo deliberativo volto a testare la forza di argomentazioni e contro-argomentazioni[100].

In Germania, il voto per delega aziendale viene effettuato tramite le banche. Il voto per delega da parte delle banche è stato una caratteristica fondamentale del collegamento delle banche alla proprietà aziendale in Germania sin dal periodo di industrializzazione[101].

Voto delegato[modifica | modifica wikitesto]

Illustrazione del voto delegato. Gli elettori a sinistra della linea blu hanno votato per delega. Gli elettori a destra hanno votato direttamente. I numeri sono la quantità di elettori rappresentati da ciascun delegato, con il delegato stesso incluso nel conteggio.
Illustrazione del voto delegato. Gli elettori a sinistra della linea blu hanno votato per delega. Gli elettori a destra hanno votato direttamente. I numeri sono la quantità di elettori rappresentati da ciascun delegato, con il delegato stesso incluso nel conteggio.

Nel voto delegato (delegated voting) la delega è transitiva e il trasferimento ricorsivo, cioè il voto può essere ulteriormente affidato al delegato del delegato, e così via. Questo procedimento è anche chiamato "delega transitiva" o "cascata di delegati". Una delle prime proposte di voto delegato fu quella di Lewis Carroll nel 1884[102][103].

Il voto delegato viene utilizzato dal partito politico locale svedese Demoex, che ha ottenuto il suo primo seggio nel consiglio comunale di Vallentuna, in Svezia, nel 2002. I primi anni di attività del partito sono stati valutati dall'Università di Mitthögskolan in un articolo di Karin Ottesen del 2003. In Demoex un elettore può anche votare direttamente, anche se ha affidato il voto a un delegato; il voto diretto prevale sul voto per delega. È inoltre possibile modificare la delega in qualsiasi momento.

Nel 2005, in uno studio pilota in Pakistan, Structural Deep Democracy, SD2[104] è stato utilizzato per la selezione della leadership in un gruppo di agricoltura sostenibile chiamato Contact Youth. SD2 utilizza il PageRank per l'elaborazione dei voti per delega transitivi, con l'ulteriore vincolo di imporre almeno due deleghe iniziali per elettore e tutti gli elettori sono candidati per delega. Varianti più complesse possono essere costruite sopra l’SD2, come l’aggiunta di deleghe specializzate e voti diretti per questioni specifiche, ma l’SD2 come sistema ombrello sottostante, impone che siano sempre utilizzate deleghe generaliste.

Il voto delegato viene utilizzato anche nel World Parliament Experiment[105] (una piattaforma online in cui ognuno può discutere e votare su questioni di relazioni internazionali) e nelle implementazioni della democrazia liquida.

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